Säkerhetskontrollen i medborgarskapsärenden: så kommer Säpo in

Ditt ärende har legat i tre år, en vän som sökte senare har redan beslut, och någon har sagt att det betyder att Säpo tittar på din akt. Oftast betyder det att kön är lång. Den här sidan reder ut vad säkerhetsprocessen faktiskt är, var den står skriven, och de stora delar av den som inte är publicerade alls.

Ordet du troligen letar efter är fel ord

I svensk rätt är säkerhetsprövning en fackterm från säkerhetsskyddslagen (2018:585). Den avser prövning av den som ska delta i säkerhetskänslig verksamhet, normalt en anställd, och innefattar registerkontroll och ibland särskild personutredning.

Det är inte vad som sker i ett migrationsärende, och Säkerhetspolisen håller de två i skilda avdelningar på sin egen webbplats. Att söka på fel term är en anledning till att ämnet känns så ogenomträngligt.

Orden som faktiskt gäller är fyra: remiss, själva överlämnandet; yttrande, svaret som kommer tillbaka; erinran, en invändning inne i det yttrandet; och säkerhetsärende, vad ärendet kallas när invändningen väl finns.

Remiss, yttrande, erinran

Migrationsverket beskriver utlösaren bara i allmänna ordalag. Det avgörande är om det finns indikationer som tyder på att personen eventuellt kan utgöra ett hot mot Sveriges säkerhet; då ska ärendet föredras för Säkerhetspolisen. Informationen kan nå myndigheten genom samtalet med sökanden, eller genom tips från allmänheten.

Säkerhetspolisen bedömer sedan vad som är känt om personens bakgrund, kontakter och aktiviteter i Sverige eller utomlands, och ger exempel på vad den letar efter: kopplingar till olovlig underrättelseverksamhet, alltså spionage, eller till terrorism.

Yttrandet går tillbaka till Migrationsverket. Båda myndigheterna betonar samma sak i nästan identiska ord: Migrationsverket fattar beslutet självständigt, även när en erinran har lämnats. Säkerhetspolisen är expertmyndighet för hotbedömningen, inte beslutsfattare.

För själva informationsutbytet finns en rättslig grund. 7 a § medborgarskapsförordningen låter Migrationsverket lämna ut uppgifter till och hämta in uppgifter från Polismyndigheten, Säkerhetspolisen och Kronofogdemyndigheten vid prövningen av kravet på ett skötsamt och hederligt levnadssätt i 11 § första stycket 4.

Hur många ärenden, och hur länge

Migrationsverket publicerar antal remisser och erinringar i sin årsredovisning. Under 2025 remitterades 584 medborgarskapsärenden och 534 erinringar noterades, mot 34 881 naturalisationsbeslut samma år.

Hantera de siffrorna varsamt. För 2023 är erinringssiffran, 756, högre än remissiffran, 687, och rapporten förklarar inte varför. Säkerhetspolisen kan på eget initiativ begära att få yttra sig, och ett ärende som remitteras ett år kan besvaras nästa, men någon officiell förklaring publiceras inte, så det är ingen andel och ska inte läsas som en.

Ett uttalande sitter illa ihop med remissiffrorna. Ett pressmeddelande från Migrationsverket den 21 mars 2025 citerar uppdragsledaren som säger att alla ärenden också kontrolleras av Säkerhetspolisen. Hur en kontroll av alla ärenden går ihop med 584 remisser är inte publicerat. Den troliga läsningen är en rutinmässig registerkontroll mot en formell remiss, men det är vår slutsats och vi märker den som en sådan.

Vad du får veta, och vad som förblir hemligt

Tre bestämmelser gör det mesta av arbetet. Offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) 18 kap. 2 § lägger en sekretesspresumtion på material från Säkerhetspolisens underrättelseverksamhet, med utlämnande bara om det står klart att ingen skada följer. 37 kap. 1 § lägger till sekretess för personliga förhållanden särskilt i medborgarskapsärenden.

Som part har du rätt till insyn i akten, men 10 kap. 3 § tillåter att material hålls inne när det är av synnerlig vikt att uppgiften inte röjs. Då ska myndigheten i stället upplysa dig om vad materialet innehåller, så långt du behöver det för att ta till vara din rätt och det kan ske utan allvarlig skada.

Skälen i beslutet kan också tunnas ut. Förvaltningslagen 32 § tillåter att en motivering helt eller delvis utelämnas när det är nödvändigt med hänsyn till rikets säkerhet, och kräver att myndigheten om möjligt ger en motivering i efterhand om du begär det och behöver den.

En sak är absolut. Sekretess hindrar aldrig en part från att ta del av själva beslutet. Vad som än hålls inne är beslutet ditt.

Säkerhetspolisen besvarar den självklara frågan på sin egen webbplats: i vissa fall kan uppgifter hållas hemliga även för personen själv, och det kan röra arbetsmetoder, samarbete med andra myndigheter, eller varifrån en uppgift kommer.

Överklagandet går till ett ovanligt ställe

Ett vanligt avslag på medborgarskap överklagas till migrationsdomstol, och fristen är tre veckor från den dag beslutet nådde dig, enligt förvaltningslagen 44 §.

I ett säkerhetsärende går överklagandet enligt 27 § medborgarskapslagen till regeringen. Säkerhetspolisen kan också överklaga. Det är en annan överklagandeväg än vid ett vanligt avslag; följ anvisningen i ditt beslut.

Ytterligare en effekt av 27 §: i ett säkerhetsärende gäller förvärvet av medborgarskapet från den dag beslutet har fått laga kraft, inte från den dag det skrevs.

För den vanliga vägen är treveckorsöverklagandet beskrivet i sin egen artikel, och de bakomliggande villkoren finns i steg-för-steg-guiden.

Om ditt ärende går långsamt

De realistiska åtgärderna är administrativa snarare än dramatiska, och de fyra första kostar ingenting.

Det här är inte publicerat

Det finns ingen kriterielista, tröskel eller poängsättning för när ett medborgarskapsärende remitteras. Den enda publicerade formuleringen är indikationer som tyder på ett eventuellt hot mot Sveriges säkerhet.

Det finns ingen publicerad regel om huruvida eller när en sökande får veta att ärendet har blivit ett säkerhetsärende. Migrationsverket har ingen ordförklaring för termen, ingen underrättelsemall och inget exempelbeslut.

Det finns inga handläggningstider för säkerhetsflaggade ärenden. Ordet säkerhetsärende förekommer inte i Migrationsverkets årsredovisning för 2025, och väntetidssidan har ingen uppdelning på säkerhet. Notera också att skyndsamhetskravet för säkerhetsärenden står i utlänningslagen, inte i medborgarskapslagen.

Och det finns ingen publicerad statistik över medborgarskapsöverklaganden till regeringen: hur många som lämnas in, hur lång tid de tar, hur många som vinner. Om någon anger en siffra för det, be om källan.